НОСТРОЙ должен стоять на защите строительного сообщества

Быстрый заказ допуска СРО
Выбор вида СРО:
Ф.И.О.: Номер телефона: Детали цены

подтверждаю согласие с условиями обработки моих персональных данных

Свидетельства СРО
Свидетельство о допуске СРО строителейСвидетельство о допуске СРО проектировщиковСвидетельство о допуске СРО изыскателей
×
Свидетельство о допуске СРО строителейСвидетельство о допуске СРО проектировщиковСвидетельство о допуске СРО изыскателей


Поделиться в соц.сетях
05.03.2013

В чем польза строителям и простым гражданам от саморегулирования? Какой проект НОСТРОЙ самый перспективный? Зачем НОСТРОЙ федеральная контрактная система и разработка стандартов? Об этих и других проблемах в середине февраля мы беседовали с первым руководителем Аппарата Национального объединения строителей, д.э.н, Михаилом Викторовым. 21 февраля по решению Совета НОСТРОя он покинул этот пост. Сейчас это интервью можно расценивать как подведение им итогов своей работы в этой должности и как напутствие преемнику Илье Пономареву.

— Михаил Юрьевич, подводя итоги 2012 года, можете ли Вы сказать, что получили от саморегулирования граждане, бизнес и государство?

— Прежде чем говорить о влиянии саморегулирования на общество, хочу напомнить, что лицензия потребителю вообще ничего не гарантировала. Сейчас свидетельство о допуске СРО обеспечивает потребителю быстрый разбор жалоб и принятие мер в случае нарушения прав, ненадлежащего качества работ, а также в том случае, если нанесен ущерб третьим лицам. Но я оговорюсь, что речь не идет о сфере долевого строительства. Система СРО не отвечает за инвестиционные конфликты дольщиков. Это уже другие механизмы, которые должны повысить инвестиционную защиту наших граждан, как, например, в Голландии, где застройщик — инвестор обязан вступить в соответствующее объединение и отчислить некий процент в фонд, наличие которого гарантирует достройку объекта.

Главная польза саморегулирования, на мой взгляд, состоит в том, что у строительных компаний появилась ответственность. По закону у саморегулируемой организации есть право приостанавливать до 3-х месяцев допуск компании-члену СРО к работам, и это очень серьезные меры. Негосударственные регуляторы рынка — СРО обязаны применить дисциплинарные меры к нарушителю. Организации, добросовестно контролирующие своих членов, а таких подавляющие большинство, свои обязательства выполняют четко. Поэтому и публичных конфликтов сейчас гораздо меньше. Миссия СРО как раз и заключается в повышения качества выполнения строительных работ и безопасности объектов строительства. И если она выполняется добросовестно, то потребитель получает пригодные для жизнедеятельности, достойного качества, комфортные и безопасные здания, построенные квалифицированными специалистами.

В бытность лицензий, когда я был директором по правовым вопросам Ассоциации домостроителей и производителей строительных материалов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, мне приходилось многократно разбирать конфликтные ситуации и жалобы граждан на качество строительства. И чего там только не было… Прогнившие за год «новые» трубы, протекающая кровля, кривые стены, промерзание, сырость и многое другое. При всех доказательствах нарушения технологии всегда было огромной проблемой заставить предпринимателей исправить халатно выполненную работу и обеспечить устранение брака. Понятно ведь, что нужно будет потратиться. Вот и попробуй заставь. Можно было лишить лицензии по суду, в то же время компании легко с ней расставались, ведь, заплатив, также легко было и получить новые документы.

В результате такого «регулирования» число недобросовестных застройщиков составляло значительный процент от всех участников рынка. Подставные фирмы-однодневки выигрывали конкурсы на строительство жилья, детских садов, больниц и школ, а затем спокойно растворялись вместе с деньгами из государственного бюджета. Сейчас количество фирм-посредников сократилось в два раза. Если до введения саморегулирования в России было выдано более 270 тысяч лицензий, то сегодня мы имеем около 110 тысяч работающих предприятий, получивших допуск СРО. То есть какая-то «пена» со стройки сошла.

— Вы сказали про государственные заказы, тема болезненная… Сокращение недобросовестных игроков привело к улучшению ситуации на стройках, финансируемых из госбюджета?

— Система СРО произвела чистку рядов, вместе с тем остались многие законодательные проблемы. И это, в первую очередь, касается введения электронных аукционов как безусловной формы торгов на строительство. Ситуация резко осложняется тем, что огромный объем государственных средств управляется администраторами этих торговых площадок, а они никому не известны и ни за что не отвечают. Строители, доведенные до отчаяния, уже даже на парламентских слушаниях призывают депутатов исключить возможность участия на торгах так называемых «электронных роботов», когда в торги с помощью программ вклиниваются некие заинтересованные лица, и в результате заказ на стройку выигрывает непонятно кто.

Мы считаем, что электронные аукционы позволяют еще больше прятать концы в воду, чем карманные фирмы чиновников. Однако с мощнейшими электронными площадками, на которых крутятся миллиарды рублей, разговаривать и лоббировать интересы строительной отрасли тяжело, поэтому НОСТРОЙ апеллирует к руководству страны.

Основные предложения НОСТРОЙ в этой части - отменить электронные аукционы, ввести обязательную предквалификацию участников и ограничить демпинг 15%. Эти условия позволят претендовать на госзаказ, в первую очередь, добросовестным застройщикам.

— Как Вы оцениваете итоги работы НОСТРОЙ в 2012 году?

— Очень положительно. Один только пример — выход указа Президента В.В. Путина (от 07.12.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»), в основу которого легло исследование административных барьеров, проведенное НОСТРОЙ.

В результате анкетирования застройщиков в 43-х российских городах мы собрали реальные цифры по количеству административных процедур. Полученная картина впечатляет перекосом в сторону регионального творчества. То количество порой совершенно бессмысленных процедур, которое мы сегодня имеем, связано далеко не с региональной спецификой, а с банальной бюрократией, а порой и с неграмотностью местных чиновников. Результаты мониторинга НОСТРОЙ были переданы в Правительство Российской Федерации и профильные министерства, и легли в основу Сводного перечня административных процедур и проекта указа Президента России, определяющего необходимость разработки исчерпывающего перечня процедур, которые допустимы при реализации инвестиционного проекта. С введением Перечня ни одна дополнительная процедура по инициативе чиновника не пройдет. Документы прошли все согласования, по поручению Д. Козака мы завизировали окончательный вариант проекта. Все готово. Теперь мы ждем утвержденного постановления Правительства.

— Какой проект, осуществленный НОСТРОЙ, Вы считаете наиболее перспективным?

— Стандартизация строительной деятельности — одно ключевых направлений, и, пожалуй, с самыми существенными результатами. За два года мы разработали порядка 89 стандартов, которые отражают узкоспециализированный характер видов работ и применяемых материалов. Сегодня мы обеспечиваем стадию их активного внедрения. Это профессиональные документы добровольного применения, но по закону, если СРО на общем собрании принимает стандарты, то они становятся обязательными для использования в работе всеми ее членами. На начало 2013 года порядка 63% СРО приняли стандарты, разработанные НОСТРОЙ, и они стали обязательными для компаний в составе этих СРО.

Россия вступила во Всемирную торговую организацию, а стандартами мы фактически защищаем наш внутренний рынок, потому что по условиям ВТО, если какая-то сфера не урегулирована, то любая крупная компания может разработать свой стандарт и зарегистрировать его в Ростстандарте. Конкуренты мировой экономики попросту внедрят свои требования в пользу западного производителя, в ряде случаев гораздо более сильного, чем наши компании. Поэтому сфера стандартизации защищает интересы нашего производителя, нашего подрядчика и нашего рынка. Эта работа будет продолжаться и в 2013, и в 2014 годах. Дальше эти документы необходимо будет постоянно актуализировать. Мир не стоит на месте, внедряются новые технологии, новые материалы.

Я хочу сказать, что всегда с большим трудом приходится преодолевать нежелание видеть и финансировать перспективы России, позицию, которая ограничивается очень узким горизонтом. Например, развитие технического регулирования требует финансирования с эффектом через 3, 5 или даже 7 лет. Можно понять мнение человека, для которого значение имеют только текущие работы и не важны СНиПы, стандарты деятельности и т.д. Но это невозможно принять. Это устройство страны, это конкурентоспособность отрасли и самое главное — это качество и безопасность конечной продукции в интересах граждан.

— Но кто будет строить по всем этим стандартам и правилам? Пока на российских стройках за редким исключением работают или нелегалы, или люди, далекие от понимания строительных норм.

— В НОСТРОЙ больше 100 млн рублей бюджета идет на развитие направления по кадровому обеспечению отрасли. Кстати, в Европе почти половина бюджета подобных нам союзов и объединений строителей тратится на кадры. Например, бюджет учебного центра Финского союза строителей — 18 млн. евро. Представляете, такая сумма и пятимиллионная страна! Зато, какие у них работники — каменщики, плиточники и т.д. Качество стройки высочайшее — любо — дорого посмотреть.

Есть небольшие успехи и у нас: за два года за счет НОСТРОЙ обучено порядка 11 тысяч инженеров. Мы финансируем повышение квалификации и снимаем часть нагрузки с работодателя, но при этом внедряем наши типовые программы, требования к качеству этих программ, поскольку там и наши стандарты, и новые технологии, и охрана труда, и безопасность. В 2012 году мы приступили к очень масштабной и тяжёлой теме — это подготовка рабочих кадров. Огромная проблема состоит в том, что колледжи и ПТУ почти не готовят рабочих строительных специальностей. По опыту Германии и Финляндии мы приступили к финансированию ресурсных центров — инновационных учреждений нового поколения для подготовки рабочих строительных специальностей. Параллельно идет разработка профессиональных стандартов.

— Каким образом происходит выбор в пользу того или иного направления деятельности Национального объединения строителей?

— По закону на НОСТРОЙ возложены нормативные и методологические задачи, а также функция защиты своих членов. Развитие этих направлений заложено в приоритетах деятельности Национального объединения строителей, которые утверждаются профессиональным сообществом на Съезде после обсуждения на окружных конференциях. В принятии решений НОСТРОЙ демонстрирует пример европейской демократии, когда все предложения приходят снизу, а затем публично дискутируются и голосуются. Мы вообще стремимся к тому, чтобы все процедуры были как можно более открытыми. Основополагающие документы, заключения, любые стандарты и проекты обязательно анонсируются на сайте и докладываются на профильных комитетах, куда может приехать любой ученый, любой эксперт и высказать свое профессиональное мнение. Так что решения получаются обдуманными, и какие-то лоббистские шаги малореальны.

Сегодня НОСТРОЙ по основным направлениям деятельности планомерно заключает соглашения о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации. Уже действуют договоры с Москвой, Петербургом, Московской областью, Краснодаром, Астраханью, Курской областью, Еврейской автономной областью, Сахалинской, Тамбовской, Владимирской и Волгоградской областями. Я думаю, что за несколько ближайших лет мы сможем подписать соглашения со всеми субъектами, потому что региональные власти напрямую заинтересованы в развитии технического регулирования, снятии административных барьеров и подъеме строительства на своих территориях.

Комментарии




Читайте также
28.12.2009 Власть обещает снизить нагрузку на "малых строителей"-членов СРО

сро татарстан Сегодня на заседании Совета по развитию предпринимательства при облправительстве обсуждался вопрос перехода от лицензирования к саморегулированию...

17.12.2009 Перечень допусков СРО на строительные работы: мнения профессионалов

СРО недовольны решением Минрегиона сократить Перечень работ, требующих допуска Сро строителей Представители СРО различных регионов России выражают протест в с...